Beschlussvorlage (Verkehrssituation am Urteilsplatz - Lösungsmöglichkeiten)
29. Juni 2015
Beschlussvorlage
Amt: 61
Löhr/Stehr
Datum: 11.06.2015 Az.: - 0692/MS
Drucksache Nr.: 90/2015 2. Ergänzung
Beratungsfolge
Termin
Beratung
Kennung
Abstimmung
Gemeinderat
29.06.2015
beschließend
öffentlich
Beteiligungsvermerke
Amt
Handzeichen
102
302
605
Eingangsvermerke
Oberbürgermeister
Erster Bürgermeister
Bürgermeister
Haupt- und Personalamt
Abt. 10/101
Kämmerei
Rechts- und
Ordnungsamt
Betreff:
Verkehrssituation am Urteilsplatz
- Lösungsmöglichkeiten
Beschlussvorschlag:
1. Der Urteilsplatz wird ab dem Alten Rathaus für Kfz-Verkehr werktags zwischen 18.00 Uhr und 08.00 Uhr sowie sonn- und feiertags ganztags gesperrt.
Der Verkehr kann den Urteilsplatz in diesem Zeitraum über die nördlichen
Verbindungen Goethestraße/Bergstraße/Turmstraße, Liebensteinstraße/
Turmstraße, Dinglinger-Tor-Straße/Turmstraße sowie Obertorstraße/Brestenbergstraße/Friedrichstraße umfahren oder die Kaiserstraße in Richtung
Süden über die Schillerstraße verlassen (Umleitung für Schwerkehr).
Linienverkehr (Busse), Anwohner und Radfahrer sind von dieser Regelung
ausgenommen, ebenso Rettungsdienste, Polizei, Feuerwehr und Müllabfuhr sowie der Bau- und Gartenbetrieb Lahr (BGL).
Diese Regelung tritt nach Abschluss der Bauarbeiten in der Brestenbergstraße im Juli in Kraft.
2. Um ein Befahren des Urteilsplatzes zwischen 18.00 Uhr und 08.00 Uhr zu
verhindern, werden insgesamt sieben vollautomatisch versenkbare Poller
installiert, vier östlich der Einmündung Obertorstraße bzw. Markstraße und
drei weitere westlich der Einmündung Alleestraße.
Der Busverkehr sowie die Anwohner erhalten Zugriffsrechte, um die Poller
versenken und den Urteilsplatz durchgehend befahren zu können, ebenso
Rettungsdienste, Polizei, Feuerwehr, Müllabfuhr und BGL.
Die Investitionskosten belaufen sich auf rund 40.000,- Euro. Die notwendigen Haushaltsmittel werden außerplanmäßig bereitgestellt.
BERATUNGSERGEBNIS
Einstimmig
Sitzungstag:
lt. Beschlussvorschlag
mit Stimmenmehrheit
Bearbeitungsvermerk
abweichender Beschluss (s. Anlage)
Ja-Stimmen
Nein-Stimmen
Enthalt.
Datum
Handzeichen
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 2 -
3. Auf dem Urteilsplatz wird eine stationäre Messanlage aufgestellt. Bei Bedarf
wird eine weitere Messanlage ergänzt.
Der Gemeinderat der Stadt Lahr bewilligt gemäß § 84 der Gemeindeordnung für Baden-Württemberg (GemO) bei der Finanzposition
2.6300.952000/999 (Gemeindestraßen - Verkehrsüberwachung) überplanmäßige Ausgaben i. H. von bis zu 125.000,- Euro. Die Deckung der Mehrausgaben erfolgt (vorläufig) durch eine im Vergleich zum Planansatz 2015
um bis zu 125.000,- Euro erhöhte Entnahme aus der allgemeinen Rücklage.
Bei den Finanzpositionen 1.1100.650000 (Geschäftsausgaben der Abteilung Öffentliche Sicherheit und Ordnung) und 1.1100.650600 (EDVAufwand der Abteilung Öffentliche Sicherheit und Ordnung) wird es durch
die neue(n) Messanlage(n) voraussichtlich ebenfalls zu überplanmäßigen
Ausgaben kommen. Es ist zu erwarten, dass diese über die Mehreinnahmen bei der Finanzposition 1.1100.260100 (Bußgelder) gedeckt werden
können. Eine Bewilligung dieser Mehrausgaben wird bei Entstehung gemäß
der geltenden Zuständigkeitsregelung durch die Verwaltungsebene erfolgen.
4. Der im Zusammenhang mit Punkt drei notwendigen Bereitstellung einer zunächst auf zwei Jahre befristeten Stelle mit einem Umfang von 75 % in Entgeltgruppe 6 TVöD in der Bußgeldstelle wird zugestimmt.
Der Gemeinderat der Stadt Lahr bewilligt gemäß § 84 der Gemeindeordnung für Baden-Württemberg (GemO) bei der Finanzposition
1.1100.400000 (Personalausgaben Abteilung Öffentliche Sicherheit und
Ordnung) für das Jahr 2015 überplanmäßige Ausgaben in Höhe von bis zu
10.000,- Euro sowie bei der Finanzposition 1.1100.520000 (Inventarunterhaltung) überplanmäßige Ausgaben in Höhe von bis zu 3.000,- Euro.
Anlage(n):
Anlage 1: Umfahrungsmöglichkeiten des Urteilsplatzes
Anlage 2: Stellungnahme der SWEG
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 3 -
Begründung:
Historie / Neugestaltung des Urteilsplatzes
Der Urteilsplatz ist einer der historisch wichtigsten Bereiche der Lahrer Innenstadt und
bietet seit vielen Jahren Anlass für kontroverse und emotional geführte Diskussionen,
sowohl aus gestalterischer Sicht als auch unter den Aspekten Verkehrsplanung und –
sicherheit.
Das Verkehrskonzept von 1991 sah die Einrichtung einer Fußgängerzone vor, im Verkehrskonzept Innenstadt aus dem Jahr 2002 wurde dann eine Ausweisung als verkehrsberuhigter Bereich empfohlen.
Im Sommer 2006 führte die Stadt eine Mehrfachbeauftragung zur Umgestaltung des
Platzes durch. In der Aufgabenstellung heißt es: „Der Platz soll von Linienbussen, Taxis
sowie Ziel- und Quellverkehren im Schritttempo in West-Ost-Einbahnrichtung befahren
werden (Mischverkehrsfläche), von Radfahrern in beide Richtungen. Zentrales Anliegen
ist jedoch, die Bedingungen für Fußgänger deutlich zu verbessern.“ Diese Zielsetzung
beschloss der Gemeinderat am 10.07.2006. Den Urteilsplatz vom Durchgangsverkehr
zu befreien war auch ein wesentliches Ergebnis eines Bürgerworkshops, der parallel
zur Mehrfachbeauftragung durchgeführt wurde.
Die einstimmige Entscheidung fiel auf den Entwurf des Büros Vehovar und Jauslin aus
Zürich, der hier „einen zusammenhängenden Platz mit großzügigen Flächen und ruhiger Erscheinung vorsieht, einen Flanier- und Begegnungsort“. Unter dem Motto „Reduce to the max" sollte der Platz so wenig wie möglich möbliert werden und damit für
unterschiedlichste Freiraumnutzungen (Kino, Theater, Ausstellungen, Eislauffläche, ...)
zur Verfügung stehen. Im Gegensatz zum vorherigen Zustand steht nun eine hohe Aufenthaltsqualität eindeutig im Vordergrund.
Die Aspekte Verkehrsberuhigung und Aufenthaltsqualität waren entscheidende Komponenten bei der Aufgabenstellung und der Umbaukonzeption. (Sie entsprechen auch in
besonderem Maße dem 2012 beschlossenen Rad- und Fußwegekonzept.) Die Verwaltung erhielt damit den Auftrag, diese beiden Ziele dauerhaft durchzusetzen.
Der Umbau zwischen den Einmündungen Lammstraße und Alleestraße erfolgte 2008
und 2009. In den Folgejahren zeigte sich, dass weiterhin ein hoher Anteil an Durchgangsverkehr vorhanden ist. Auch die Einrichtung einer Einbahnstraße in der nördlichen Schillerstraße änderte daran wenig. Des Weiteren wird der Urteilsplatz überwiegend zu schnell befahren und widerrechtlich beparkt. Ausführliche Erläuterungen zu
dieser Problematik folgen in den nächsten Abschnitten.
Aktuelle Situation
Die Erfahrungen der vergangenen Jahre und insbesondere (der vergangenen Monate)
seit Eröffnung des Kinos zeigen, dass die Vorgaben eines verkehrsberuhigten Bereiches am Urteilsplatz vielfach missachtet werden. Sowohl im ruhenden als auch im fließenden Verkehr müssen immer wieder Verstöße gegen die geltenden Regelungen
festgestellt und geahndet werden.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 4 -
Obwohl die Unfallzahlen (trotz eines Unfalls mit einem schwerverletzten Kind im vergangenen Jahr) aus Sicht der Polizei als unauffällig angesehen werden, sieht die Verwaltung in dem nicht angepassten Verhalten zahlreicher Verkehrsteilnehmer – insbesondere in den immer wieder auftretenden Geschwindigkeitsüberschreitungen – durchaus eine anhaltende Dauergefahrensituation für die schwächeren Verkehrsteilnehmer.
Die hohe Verkehrsdichte auf dem Platz führt dazu, dass sich die Fußgänger lediglich in
den Seitenräumen bewegen und das beschlossene Konzept eines „Shared Space“ / einer Mischverkehrsfläche nicht zum Tragen kommt.
Verursacher der hohen Verkehrsdichte sind nicht nur Ziel- und Quellverkehre inklusive
der Linienbusse, sondern auch der Durchgangsverkehr, v.a. das sogenannte „Cruising“
nach dem Motto „Sehen und gesehen werden“. Dieser besondere Verkehr erhöht zum
einen (unnötigerweise) die Verkehrsbelastung, zum anderen werden wiederholt Ruhestörungen durch laute Musik oder Geschrei aus den Fahrzeugen registriert. All dies beeinträchtigt auch ganz erheblich die (nächtliche) Wohnruhe.
Die ursprünglich angestrebte Verkehrsberuhigung und hohe Aufenthaltsqualität des
Platzes können momentan nicht als gegeben angesehen werden.
Bisherige Lösungsversuche
Gemäß ihrem bereits erwähnten Auftrag, die von Gemeinderat beschlossenen Zielsetzungen dauerhaft durchzusetzen, hat die Verwaltung diverse Versuche unternommen,
die Situation deutlich zu verbessern.
Einbahnverkehr in der nördlichen Schillerstraße
Nach dem Umbau des Platzes war sehr schnell ein hoher Anteil an Durchgangsverkehr
zu beobachten. Um entgegenzusteuern wurde auf Vorschlag der Verwaltung in der
nördlichen Schillerstraße eine Einbahnstraße eingerichtet. Damit konnte eine wesentliche Verkehrsbeziehung unterbunden und die Verkehrsbelastung auf dem Urteilsplatz
verringert werden. Dies wurde jedoch durch eine Erhöhung der Geradeausverkehre entlang der Kaiserstraße teilweise wieder kompensiert.
Konstant hohe Beanstandungsquote trotz intensiver Kontrollen des ruhenden Verkehrs
Der Urteilsplatz stellt seit der Einrichtung des verkehrsberuhigten Bereiches einen
Schwerpunkt in der Überwachung des ruhenden Verkehrs dar. In nahezu jeder Dienstschicht des städtischen Gemeindevollzugsdienstes wird der Urteilsplatz bestreift. Nur in
den wenigsten Fällen sind dort keine Beanstandungen festzustellen.
Am Beispiel des Monats Januar 2015 lässt sich dies wie folgt abbilden: Von insgesamt
38 dokumentierten Streifengängen des Gemeindevollzugsdienstes zu unterschiedlichen
Tageszeiten hatten 33 unter anderem den Urteilsplatz zum Ziel. Nur 5 dieser 33 Streifengänge haben nicht dazu geführt, dass Ordnungswidrigkeitenverfahren aufgrund von
Parkverstößen auf dem Urteilsplatz eingeleitet werden mussten.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 5 -
Im Monat Februar 2015 hat sich die Situation wie folgt dargestellt: Von insgesamt 42
dokumentierten Streifengängen hatten 35 unter anderem den Urteilsplatz zum Ziel. Nur
5 dieser 35 Kontrollen haben nicht zu Beanstandungen geführt. Insgesamt wurden im
Februar 230 Parkverstöße im Bereich des Urteilsplatzes geahndet.
Dadurch, dass es sich bei den festgestellten Beanstandungen um immer wieder wechselnde Fahrzeuge handelt, kommt das Abschleppen dieser Fahrzeuge nicht in Betracht,
sodass es für die betreffenden Fahrzeugführer bei einem Verwarnungsgeld bleibt. Die
drastische Maßnahme des Abschleppens der Fahrzeuge könnte nur dann ergriffen
werden, wenn es sich regelmäßig um die gleichen Autos handeln und die Fahrzeugführer durch ihr Verhalten somit suggerieren würden, dass sie die geltenden Verkehrsregeln auf dem Urteilsplatz vorsätzlich missachten. Dies ist bei den momentanen Parkverstößen nicht zu beobachten.
Die zwischenzeitlich wegen anhaltender Missachtung des geltenden Parkverbotes aufgestellten Hocker sollen verhindern, dass noch größere Flächen des Platzes zum ordnungswidrigen Parken genutzt werden. Gleichzeitig schränken diese Hocker jedoch
nicht nur die räumlichen Möglichkeiten auf dem Urteilsplatz ein, sondern beeinträchtigen auch die Ästhetik und die ursprünglich gewollte Gestaltung des Raumes. Darüber
hinaus verursacht der regelmäßige Auf- und Abbau der Hocker im Zusammenhang mit
Veranstaltungen unnötige Zusatzkosten.
Sehr hohe Beanstandungsquote bei den Kontrollen des fließenden Verkehrs
Derzeit werden in Kooperation mit einer privaten Firma an 75 Tagen im Jahr Geschwindigkeitsmessungen im Zuständigkeitsbereich der Stadt Lahr durchgeführt. Hierzu zählt
auch die Gemeinde Kippenheim. Bei der Auswahl der Messstellen wird ein besonderes
Augenmerk auf besonders sensible Verkehrsbereiche, z.B. auf das Umfeld von Kindergärten und Schulen gelegt oder auf sonstige Gefahrenquellen wie beispielsweise Unfallschwerpunkte. Auch Wohngebiete und verkehrsberuhigte Bereiche werden in regelmäßigen Zyklen mit aufgenommen.
Auf dem Urteilsplatz werden immer wieder Geschwindigkeitsmessungen durchgeführt.
Zwischen dem 01.01.2014 und dem 31.03.2015 waren dies sechs Messungen mit insgesamt 18 Messstunden. Im Vergleich zu anderen Messstellen ist auf dem Urteilsplatz
eine außerordentlich hohe Beanstandungsquote festzustellen. Während sich diese
Quote im Regelfall zwischen 5 % und 10 % bewegt, übersteigt der Urteilsplatz mit beispielsweise 26 % Beanstandungsquote bei der Messung im Januar 2015 oder 30 %
Beanstandungsquote bei der Messung im März 2015 sogar die sonstigen überdurchschnittlichen Bereiche (Autobahnanschluss: ca. 10 %, Weiherstraße: ca. 17 %).
Weitere Lösungsmöglichkeiten
Nachdem die bisherigen Lösungsversuche keine durchschlagenden Erfolge mit sich
brachten, ließ die Verwaltung 2014 ein Verkehrsgutachten mit diversen Vorschlägen
durch das bundesweit tätige Ingenieurbüro Planungsgruppe Nord aus Kassel erstellen.
Außerdem organisierte die Stadt am 03.02.2015 eine Bürgerinformation, bei der Meinungsäußerungen ausdrücklich erwünscht waren. Sie war mit rund 100 Teilnehmern erfreulich gut besucht.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 6 -
Die – überwiegend von den anwesenden Hauseigentümern und Einzelhändlern – gemachten Verbesserungsvorschläge betrafen insbesondere die Themen Kontrollen und
Verlegung der Bushaltestelle.
Zuletzt wurde die Verkehrssituation am Urteilsplatz in zwei Sitzungen des Verkehrsausschusses am 25.03.2015 und am 10.06.2015 behandelt. In einer umfangreichen Beschlussvorlage wurden die aktuelle Situation sowie die bisherigen Lösungsversuche
aufgezeigt sowie die Vorschläge aus dem Verkehrsgutachten und der Bürgerinformation dargestellt und bewertet. Der Verwaltungsvorschlag lautete, den Urteilsplatz ab dem
Alten Rathaus während einer Testphase von Mai bis Oktober 2015 für den Durchgangsverkehr zu sperren (Details siehe Beschlussvorlage Nr. 90/2015).
Die anschließenden Diskussionen sowie das Beratungsergebnis zeigten, dass eine
ganztägige Sperrung keine politische Mehrheit finden wird. Der Verwaltungsvorschlag
wurde mit 11 Nein-Stimmen und 7-Ja-Stimmen abgelehnt. Gleichzeitig wurde die Verwaltung beauftragt, eine temporäre Sperrung in den Abend-, Nacht- und Morgenstunden sowie die organisatorischen, personellen und finanziellen Auswirkungen einer verstärkten Kontrolle des ruhenden und fließenden Verkehrs zu prüfen.
Die überarbeitete Beschlussvorlage wurde am 10.06.2015 im Verkehrsausschuss behandelt. Die Verwaltung hatte den Aspekt der temporären Sperrung gemäß dem in der
vorherigen Verkehrsausschusssitzung am 25.03.2015 von Mitgliedern des Gremiums
geäußerten Kompromiss einer Sperrung ab 18.00 Uhr aufgegriffen und schlug nun eine
(temporäre) Sperrung werktags zwischen 18.00 Uhr und 08.00 Uhr sowie sonn- und
feiertags ganztags vor. Weiterhin zeigte die Verwaltung die notwendigen Begleitmaßnahmen in Form einer stationären Messanlage sowie zusätzlichem Personalbedarf u.a.
in der Bußgeldstelle und dem Gemeindevollzugsdienst auf.
Auch diese 1. Ergänzungsvorlage wurde sehr intensiv diskutiert. Dabei wurde vor allem
der vorgeschlagene Beginn der Sperrung um 18.00 Uhr in Frage gestellt, obwohl diese
Uhrzeit bereits in der vorherigen Verkehrsausschusssitzung als Kompromissvorschlag
festgehalten wurde. Weiterhin wurden die dargestellten organisatorischen, personellen
und finanziellen Auswirkungen hinsichtlich ihrer Notwendigkeit hinterfragt. Der Verkehrsausschuss beauftragte die Verwaltung, die Vorlage erneut zu überarbeiten, um im
Gemeinderat am 29.06.2015 einen Beschluss fassen zu können.
Im Vordergrund der Überarbeitung sollten die intensive Prüfung des Einbaus versenkbarer Poller, die Möglichkeit des Leasings einer stationären Messanlage, ein späterer
Beginn der Sperrung sowie die Realisierbarkeit einer geänderten, nicht mehr geradlinigen Verkehrsführung stehen. Gleichzeitig sollte die notwendige personelle Aufstockung
nach Möglichkeit nochmals reduziert werden.
Im Folgenden werden die Vorschläge aus Verkehrsgutachten und Bürgerinformation
sowie die im Rahmen der Verkehrsausschusssitzungen am 25.03.2015 und am
10.06.2015 diskutierten Vorschläge aus fachlicher Sicht bewertet.
Aufstellung einer stationären Messanlage zur kontinuierlichen Überwachung des fließenden Verkehrs
Im Fall einer Sperrung zwischen 18.00 Uhr und 08.00 Uhr an Werktagen sowie einer
ganztägigen Sperrung an Sonn- und Feiertagen besteht nach wie vor das Problem der
nicht angepassten Geschwindigkeit zahlreicher Fahrzeugführer während der nicht gesperrten Zeiten.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 7 -
Diesem Problem kann nur durch das Aufstellen einer (oder sogar zweier) Geschwindigkeitsmessanlagen wirksam begegnet werden. Dies wird auf jeden Fall zusätzlichen
Personalbedarf in der Bußgeldstelle nach sich ziehen.
Ausgehend von den beiden im Jahr 2015 durchgeführten Geschwindigkeitsmessungen
sind durchschnittlich 30 Geschwindigkeitsüberschreitungen pro Stunde festzustellen. An
10 Stunden pro Tag wird das Befahren des Platzes auch nach der temporären Sperrung weiterhin zulässig sein.
Bei 302 Werktagen pro Jahr mit jeweils 10 befahrbaren Stunden ist theoretisch von
rund 90.000 Verwarnungen pro Jahr auszugehen. Von dieser Summe wurden nur 10 %
- somit ca. 9.000 Fälle - zur Berechnung der zusätzlichen Personalstelle angenommen,
da anzunehmen ist, dass die meisten Verkehrsteilnehmer den Standort der stationären
Messanlage an diesem zentralen innerstädtischen Platz bald kennen werden.
Die angemessene Arbeitsbelastung in der Bußgeldstelle beläuft sich auf ca. 13.000 Fälle pro Mitarbeiter/in und Jahr, sodass dies einen Personalbedarf von einer 0,75-Stelle
nach sich zieht.
Sollte sich abzeichnen, dass durch eine Messanlage nur eine sehr punktuelle Reduzierung der gefahrenen Geschwindigkeiten erzielt werden kann, muss eine zweite Messanlage in einigem Abstand installiert werden, welche nach derzeitiger Annahme nicht zu
weiterem Personalbedarf führen wird.
Nachdem bereits die Firma, mit der die Stadt Lahr aktuell hinsichtlich der stationären
Messanlagen zusammenarbeitet, kein Leasingangebot für die Aufstellung einer Messanlage am Urteilsplatz abgegeben hatte, wurde dies auch durch eine weitere Firma abgelehnt, die im Nachgang zur Verkehrsausschusssitzung am 10.06.2015 noch angefragt wurde. Zwei weitere angefragte Firmen äußerten sich hinsichtlich eines Leasingangebotes ebenfalls sehr skeptisch, konnten in der Kürze der Zeit allerdings keine definitive Entscheidung treffen.
Somit kann die Anlage nur durch die Stadt erworben werden. Es ist davon auszugehen,
dass die Kosten für die Anschaffung der Messanlage durch die Verwarnungsgelder in
absehbarer Zeit ausgeglichen werden.
Bei ca. 9.000 Fällen pro Jahr mit einem Mindestverwarnungsgeld von 15,- Euro wäre
dies bereits nach ca. einem Jahr der Fall.
Bauliche Durchfahrtssperren in Form von vollautomatisch versenkbaren Pollern
Gleichzeitig werden nach Einschätzung der Verwaltung bei einer temporären Sperrung
ohne zusätzliche bauliche Durchfahrtssperren zahlreiche Verstöße gegen das Durchfahrtsverbot zu ahnden sein. Zwei bauliche Durchfahrtssperren östlich der Einmündungen Obertorstraße und Marktstraße sowie westlich der Einmündung Alleestraße ließen
sich idealerweise mittels sieben vollautomatisch versenkbarer Poller mit Investitionskosten von rund 40.000,- Euro herstellen und würden eine Durchfahrt von 18.00 Uhr bis
08.00 Uhr verhindern. Dem Busverkehr sowie den Anwohnern müsste allerdings ein
Zugriffsrecht eingeräumt werden, um den Urteilsplatz auch während der gesperrten Zeit
befahren zu können, ebenso Rettungsdiensten, Polizei, Feuerwehr, Müllabfuhr und
BGL. Dies ist technisch problemlos umsetzbar und wird auch in anderen deutschen
Städten (Hamburg, Berlin, Koblenz, Lörrach) sowie im Ausland praktiziert.
Auch die SWEG versperrt sich in einer Stellungnahme nicht gegen eine Sperrung mittels Pollern (siehe Anlage 2).
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 8 -
Verzicht auf eine zusätzliche halbe Stelle im Gemeindevollzugsdienst
Im Zusammenhang mit dem Einbau von Pollern entfällt für die Verwaltung die Überwachung des Durchfahrtsverbotes während der gesperrten Zeiten. Unter Berücksichtigung
dieses Aspektes sowie unter Beibehaltung der derzeitigen Intensität bei der Überwachung des ruhenden Verkehrs kann die ursprünglich vorgesehene zusätzliche halbe
Stelle im Gemeindevollzugsdienst entfallen.
Prüfung einer geänderten Verkehrsführung über den Urteilsplatz
Der motorisierte Verkehr wird momentan geradlinig über den Urteilsplatz geführt, was
oftmals zu schnellem Fahren verleitet. Eine Verkehrsführung mit Verschwenkungen wäre zwar grundsätzlich realisierbar, ist aber aus mehreren Gründen nicht zu empfehlen:
Zum einen widerspricht eine kurvige Verkehrsführung den Komfortkriterien des Öffentlichen Personennahverkehrs, der möglichst geradlinig geführt werden sollte, zum anderen benötigen die Busse – vor allem Gelenkbusse – durch die Schleppkurven einen so
großen Verkehrs-/Bewegungsraum, dass im Endeffekt noch weniger Platz für alle anderen Verkehrsteilnehmer zur Verfügung stehen würde.
Weiterhin ist der Aspekt der Verkehrssicherheit zu beachten. Bei einer geradlinigen
Verkehrsführung sind mögliche Konflikte mit anderen Verkehrsteilnehmern schneller
vorhersehbar und somit auch vermeidbarer als bei einem „Hindernisparcours“, wo der
Fahrzeugführer noch stärker sowohl die Strecke als auch die anderen Verkehrsteilnehmer dauerhaft im Auge behalten muss.
Eine Verkehrsführung mit Verschwenkungen ist nicht zu empfehlen.
Prüfung einer Streckengeschwindigkeitsüberwachung sowie einer Videoüberwachung
des Platzes
Am sinnvollsten und zielführendsten wäre die Einführung einer Streckengeschwindigkeitsüberwachung. Diese ist momentan in Baden-Württemberg noch nicht zulässig.
Niedersachsen testet derzeit als erstes Bundesland diese Strecken-Radar-Messung,
bei der die Geschwindigkeit der Fahrzeugführer über einen längeren Abschnitt kontrolliert wird.
Jedes Fahrzeug wird hierbei zu Beginn des Abschnitts von hinten fotografiert, die Daten
werden verschlüsselt zwischengespeichert. Am Streckenende wird das Fahrzeug erneut erfasst, um dann mittels Weg-Zeit-Berechnung die durchschnittliche Geschwindigkeit zu ermitteln. Ist der Fahrer zu schnell gewesen, wird das Fahrzeug auch von vorne
- mit Fahrer und amtlichem Kennzeichen - geblitzt und die Daten in eine Verstoßdatei
überführt.
Dieser Modellversuch ist bis Ende 2016 ausgelegt. Vor Anfang 2017 ist nicht damit zu
rechnen, dass dieses Messverfahren auch in anderen Bundesländern zugelassen wird.
Auch die Überwachung des Urteilsplatzes durch eine Videokamera ist nicht zulässig.
Das Landesdatenschutzgesetz kommt hierfür nicht zur Anwendung, da dort nur Vorgaben zur Überwachung öffentlicher Gebäude und Einrichtungen sowie deren unmittelbarer Umgebung geregelt sind.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 9 -
Für die Überwachung des Urteilsplatzes kommt daher allein § 21 des Polizeigesetzes
Baden-Württemberg in Frage. Damit eine Videoüberwachung zulässig ist, muss sich die
Kriminalitätsbelastung an der betreffenden Örtlichkeit jedoch deutlich vom sonstigen
Stadtgebiet abheben. Im Umfeld des Urteilsplatzes ist jedoch lediglich ein sehr hohes
Aufkommen an Ordnungswidrigkeiten - und nicht an Straftaten - zu verzeichnen und
diese Voraussetzung eben nicht gegeben.
Anbringung von Bodenschwellen
Das Anbringen von Bodenschwellen zur Verkehrsberuhigung wurde ebenfalls vorgeschlagen und geprüft. Im Allgemeinen stellen Bodenschwellen zwar eine kostengünstige und schnell realisierbare verkehrsberuhigende Maßnahme dar, gleichzeitig sollten
die einhergehenden Nachteile aber nicht außer Acht gelassen werden.
Ein wesentlicher Nachteil von Schwellen ist die lediglich punktuelle Wirkung. Zudem rufen sie eine unstete Fahrweise hervor, die sich in zusätzlichen Brems- und Beschleunigungsmanövern bemerkbar macht. Hierdurch kann eine erhöhte Belastung durch Abgase und Lärm entstehen. Besonders die angestrebte Lärmverringerung ist somit nicht
zu erreichen.
Ferner werden durch das Überfahren der Schwellen sowohl auf die Insassen, bei
schweren Fahrzeugen auch auf die Umgebung (z.B. angrenzende Gebäude) unangenehme Stöße bzw. Erschütterungen ausgeübt. Beim Öffentlichen Personennahverkehr
widerspricht dies eindeutig dem Komfortanspruch, welchen Fahrgäste an die Verkehrsmittel stellen – bei der hohen Anzahl an Bussen, die den Urteilsplatz täglich passieren, eine Tatsache, die zu berücksichtigen ist.
Zudem versuchen Fahrzeuge oft, den Bodenschwellen auszuweichen bzw. sie nur einseitig zu überfahren. Dabei ergibt sich durch das Abweichen von der ursprünglichen
Fahrlinie gleichzeitig ein Konflikt mit Fußgängern und Radfahrern, die dann noch weiter
in die Randbereiche gedrängt werden.
Sollten sich keine Fahrzeuge auf der Fahrbahn befinden und diese für Fußgänger nutzbar sein, stellen die Bodenschwellen Hindernisse dar und widersprechen einer barrierefreien Straßenraumgestaltung – ein Thema, welches momentan und auch zukünftig
immer mehr in den Vordergrund rückt. Weiterhin können Bodenschwellen Notfalldienste
(Rettungsdienst, Polizei, Feuerwehr) und Winterräumdienste behindern.
Auch die Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen rät in ihrem Merkblatt über bauliche Maßnahmen zur Verkehrsberuhigung von Bodenschwellen ab: „Wegen ihrer begrenzten Wirkung in Verbindung mit sicherheitstechnischen und gestalterischen Problemen sind die Einsatzmöglichkeiten für Schwellen relativ gering. Sie sollten
nur in Ausnahmenfällen zur Behebung örtlich eingrenzbarer Gefahrenpunkte zur Anwendung kommen.“
Im Fachbuch Straßenbau - Entwurf und Bautechnik heißt es u.a., dass der Einbau von
Schwellen nur bei einer geringen Verkehrsbelastung von unter 70 Kfz in der Spitzenstunde (Ausnahmen vor Schulen, Kindergärten etc. möglich), einem geringen Schwerverkehrsanteil und keiner Befahrung durch Fahrzeuge des ÖPNV möglich ist bzw. empfohlen wird. Bei der Verkehrserhebung, die im Rahmen der Verkehrsuntersuchung
durchgeführt wurde, wurden rund 250 Kfz in der Spitzenstunde ermittelt.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 10 -
Verlegung der Bushaltestelle
In der Bürgerinfo wurde auch vorgeschlagen, die Bushaltestelle vor das Alte Rathaus zu
verlegen, damit die Busse an dieser Engstelle ein Hindernis für den Durchgangsverkehr
darstellen und die Fahrgäste direkt an der Marktstraße ein- und aussteigen können.
Bereits im Zusammenhang mit dem Umbau des Platzes wurden verschiedene Standorte für die Haltestelle überprüft. Um den Platz nicht durch wartende Busse und die damit
verbundenen Einbauten (Überdachungen, Informationsschilder, Mülleimer …) zu beeinträchtigen, fiel die Entscheidung auf den heutigen Standort.
Eine Haltestelle direkt vor dem Alten Rathaus wäre aus Sicht der Nutzer durchaus vorteilhaft. Damit wäre aber das neben dem Storchenturm wichtigste Wahrzeichen der
Stadt permanent „zugestellt“. Auch wären die Busse eine Barriere am Eingang zur
Marktstraße. Ein weiterer ungünstiger Aspekt ist die geringe Entfernung zur davor liegenden Haltestelle vor dem Modehaus Zinser und die sehr weite Entfernung zur nächsten Haltestelle am Schlüssel.
Wegen der starken Schubkräfte durch Bremsen, Anfahren und Rangieren der Busse
müsste im gesamten Haltestellenbereich das Pflaster entfernt und durch Asphalt bzw.
spezielles Betonpflaster ersetzt werden. Dies würde Kosten in fünfstelliger Höhe verursachen und wäre eine erhebliche optische Beeinträchtigung direkt vor dem Alten Rathaus.
Unter Berücksichtigung der genannten Aspekte ist die Verwaltung gegen eine Verlegung der Haltestelle.
Einrichtung einer Fußgängerzone
Die Einrichtung einer Fußgängerzone auf dem Urteilsplatz stellt im Vergleich zu den
bisher genannten Lösungsmöglichkeiten die Maßnahme mit dem geringsten Aufwand
(Kosten, Personal, Umbauten) dar. Sie erfüllt gleichzeitig die Maßgabe, die Aufenthaltsqualität zu steigern und die Verkehrssicherheit zu erhöhen. Allerdings wäre sie auch der
weitreichendste Eingriff in das Verkehrsgeschehen auf dem Platz.
Um verschiedene denkbare Varianten samt ihrer verkehrsplanerischen Folgen bewerten zu können, gab die Stadt eine Untersuchung zur Verkehrsführung über den Urteilsplatz in Auftrag. Die Planungsgruppe Nord zeigte auf, dass aus rein verkehrstechnischer Sicht eine Ausweitung der Fußgängerzone sowohl dauerhaft als auch temporär
gut möglich ist und empfiehlt dies angesichts der wenig erfolgversprechenden Alternativen auch deutlich.
Für die Verwaltung sind hier auch die Interessen der ansässigen Handels- und Gastronomiebetriebe von erheblichem Belang. Daher beauftragte sie die mit der Situation in
Lahr gut vertraute Gesellschaft für Markt- und Absatzforschung (GMA), eine fachliche
Bewertung aus der Perspektive des Einzelhandels vorzunehmen. Sie kommt zu dem
Ergebnis, dass die Einrichtung einer Fußgängerzone ab dem Alten Rathaus bis zur
Einmündung Brestenbergstraße für den Handel gut verträglich sei.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Seite - 11 -
Sonstiges
Bei der Ausbauplanung der angrenzenden Bereiche, wie z.B. der Friedrichstraße, wird
die gewünschte Entschleunigung des Verkehrs berücksichtigt. Durch Anpassung der
Fahrbahnbreite kann das Fahrverhalten positiv beeinflusst werden, ohne den Verkehrsfluss über Gebühr zu behindern oder andere Nachteile zu erzeugen.
Fazit / Vorschlag der Verwaltung
Die vergangenen Diskussionen in den politischen Gremien sowie im Rahmen der Bürgerinformation haben gezeigt, dass eine ganztägige Sperrung des Urteilsplatzes ab
dem Alten Rathaus bis zur Einmündung Brestenbergstraße in Verbindung mit der Einrichtung einer Fußgängerzone in diesem Bereich (politisch) nicht durchsetzbar sein
wird, obwohl diese Maßnahme neben dem geringsten Aufwand gleichzeitig die größte
Wirkung erzielen könnte.
Aus diesem Grund nimmt die Verwaltung den in der Verkehrsausschusssitzung am
25.03.2015 angeregten Kompromiss einer Sperrung ab 18.00 Uhr auf und schlägt eine
temporäre Sperrung des Urteilsplatzes für Kfz-Verkehr werktags zwischen 18.00 Uhr
und 08.00 Uhr sowie sonn- und feiertags ganztags vor.
Der Urteilsplatz kann während der gesperrten Zeit in Richtung Norden über die Verbindungen Goethestraße/Bergstraße/Turmstraße, Liebensteinstraße/Turmstraße, Dinglinger-Tor-Straße/Turmstraße oder Obertorstraße/Brestenbergstraße/Friedrichstraße und
in Richtung Süden über die Schillerstraße (Umleitung Schwerverkehr) umfahren werden.
Linienverkehr (Busse), Anwohner und Radfahrer sind von dieser Regelung ausgenommen, ebenso Rettungsdienste, Polizei, Feuerwehr und Müllabfuhr sowie der Bau- und
Gartenbetrieb Lahr (BGL).
Die daraus resultierende Reduzierung der Lärmemissionen in den Abend-, Nacht- und
Morgenstunden würde den Anwohnern zugutekommen. Weiterhin könnte die Verkehrssicherheit insbesondere vor dem Kino erhöht werden. Dort ist bereits ab 19 Uhr, bedingt
durch den Ladenschluss, eine Verkehrsabnahme zu verzeichnen. Eine Sperrung des
Urteilsplatzes ab 18 Uhr würde das Konfliktpotenzial von fließendem Verkehr und Kinobesuchern weiter verringern.
Um die Probleme in Bezug auf den fließenden Verkehr (Geschwindigkeitsüberschreitungen) reduzieren zu können, ist die Aufstellung einer stationären Messanlage erforderlich, die den beschriebenen Personalbedarf einer 0,75-Stelle in der Bußgeldstelle
nach sich zieht.
Weiterhin sieht die Verwaltung die Anschaffung von insgesamt sieben vollautomatisch
versenkbaren Pollern als erforderlich an, da nur zwei bauliche Durchfahrtssperren – jeweils eine am Anfang und am Ende des Urteilsplatzes – ein Überfahren des Platzes
während der gesperrten Zeit vollständig verhindern können.
Die temporäre Sperrung des Urteilsplatzes soll nach Abschluss der Bauarbeiten in der
Brestenbergstraße ab Juli in Kraft treten. Die Verwaltung sieht vor, in der Sitzung des
Verkehrsausschusses im Frühjahr 2016 über die ersten Erkenntnisse zu berichten.
Drucksache 90/2015 2. Ergänzung
Guido Schöneboom
Seite - 12 -
Tilman Petters
Sabine Fink
Hinweis:
Die Mitglieder des Gremiums werden gebeten, die Frage der Befangenheit selbst zu prüfen und dem Vorsitzenden das Ergebnis
mitzuteilen. Ein befangenes Mitglied hat in der öffentlichen Sitzung den Verhandlungstisch, in der nichtöffentlichen Sitzung den
Beratungsraum zu verlassen. Einzelheiten sind dem § 18 Abs. 1 – 5 Gemeindeordnung zu entnehmen.