Beschlussvorlage (Anlage 0)
16. November 2020
1
Stadt Lahr L -J
Beschlussvorlage
Datum: 20.10.2020 Az.: 60/603GMKa
Amt: 603
Kabisch
Drucksache Nr.: 287/2020
Beratungsfolge
Termin
Beratung
Kennung
Haupt- und Personalausschuss
02.11.2020
vorberatend
nichtöffentlich
Gemeinderat
16.11.2020
beschließend
öffentlich
Abstimmung
Beteiligungsvermerke
Amt
Handzeichen
50
Eingangsvermerke
Oberbürafömneister
Erster Bürgermeister
Bürgermeister
——
Haupt- und Personalamt
Abt. 10/101
—
Kämmprei
^ V 70/ 2£>
Rechts- und
Ordnungsamt
m m.
Betreff:
Neukonzeption Schlachthof
Bundesprogramm "Sanierung kommunaler Einrichtungen in den Bereichen Sport,
Jugend und Kultur" / Projektaufruf 2020
Beschlussvorschlag:
Die Verwaltung wird beauftragt, die Neukonzeption des Schlachthofs weiter zu pla
nen und den Antrag zur Aufnahme in das Bundesprogramm „Sanierung kommunaler
Einrichtungen in den Bereichen Sport, Jugend und Kultur“ / Projektaufruf 2020 zu
stellen.
Anlage(n):
Anlage 1 - Auszug Empfehlungen
Anlage 2 - Vorschlag Bauabschnitte
BERATUNGSERGEBNIS
Sitzungstag:
Bearbeitungsvermerk
□ Einstimmig □ It. Beschlussvorschlag □ abweichender Beschluss (s. Anlage)
□ mit Stimmenmehrheit
Ja-Stimmen
Nein-Stimmen
Enthalt.
Datum
Handzeichen
287/2020
Seite - 2 -
Sachdarstellung:
Der Schlachthof - Jugend & Kultur ist eine Jugendbegegnungs- und Kulturstätte, die
auf den Freiflächen gleichzeitig als Sportanlage genutzt wird. Das Areal umfasst
außerdem ein Bistro, Büroräume für die Sozialarbeiter des Schlachthofes, ein Ju
gendzentrum und diverse Lagerräumlichkeiten. Es findet eine Vielzahl an pädago
gischen und kulturellen Angeboten vor Ort statt, außerdem ist die Geschäftsstelle
des Jugendgemeinderates dort angesiedelt. Diese sollen durch räumliche Anpas
sungen weiter ausgebaut werden. Die jungen Menschen wünschen sich beispiel
weise eine kleine Sport- bzw. Bewegungshalle auf dem Gelände. Folgende
Schwerpunktthemen in der pädagogischen Arbeit sollen verfolgt werden: Sport,
Musik, Kunst, Natur, Flandwerk, Politik, Neue Medien, Prävention, Arbeitsweltbe
zug, Beratung, Freizeitgestaltung. Ziel ist es, junge Menschen mit außerschulischen
Bildungs- und Freizeitangeboten in ihrer ganzheitlichen Entwicklung zu fördern.
Um das zu optimieren, wurden die beiden Einrichtungen der städtischen Kinderund Jugendarbeit, der Schlachthof und das Kinder- und Jugendbüro, 2017 organi
satorisch in einem Sachgebiet zusammengefasst. Die weiteren Planungen sehen
vor, die Büros des Kinder- und Jugendbüros (derzeit noch interimsmäßig in der
Jammstraße, dieses Gebäude wird im Sommer 2021 abgerissen) auf das Areal des
Schlachthofes umzuziehen. Flaupt- und ehrenamtliche Fachkräfte der Kinder- und
Jugendarbeit sind dann zentral am Schlachthof erreichbar und bilden ein gemein
sames Team. Der Schlachthof soll so die zentrale Anlaufstelle für Kinder, Familien
und Jugendarbeit in der Stadt werden und als Dritter Ort für Familien fungieren. Ei
ne enge Kooperation mit den Lahrer Schulen ist dabei von besonderer Bedeutung.
Die Sanierungsplanungen des Schlachthofes haben eine lange Genese, schon frü
her wurden Jugendliche und Ehrenamtliche an möglichen Umbauszenarien beteiligt
und haben sich eingebracht. Ein Teil der nötigen Umbaumaßnahmen konnte vor ei
nigen Jahren erfolgen. In Hinblick auf den anstehenden notwendigen Umzug des
Kinder- und Jugendbüros sowie die nötigen Sicherheitsmaßnahmen bezogen auf
die Einsturzgefährdung ist nun eine Gesamtkonzeption des Areals zu tätigen. Eine
Sicherstellung der Angebote ist gerade für die Jugendlichen in Lahr wichtig, ebenso
die Bereitstellung einer qualitativen Aufenthaltsfläche.
Das Areal liegt zentrumsnah fußläufig zur Innenstadt und ist damit strategisch gut
als Anlaufstelle gelegen. Derzeit befindet sich ein Bebauungsplan in Vorbereitung.
Grundsätzliches Ziel des anstehenden Bebauungsplans ist, im Zuge der Innenent
wicklung ein Urbanes Gebiet nach § 6a BauGB mit den Hauptnutzungen Wohnen,
Gewerbe sowie Treffpunkt Schlachthof - Jugend und Kultur zu schaffen. Dabei soll
der Schlachthof neben seiner großen gesamtstädtischen Bedeutung auch für das
durch Flächenrecycling und Nachverdichtung neu zu entwickelnde Quartier als so
ziale Infrastruktureinrichtung eine zentrale Rolle spielen.
Bisherige Beschlusslage
In seiner Sitzung vom 24.09.2018 hat der Gemeinderat die Verwaltung damit beauf
tragt, die Neukonzeption des Schlachthofs zu planen und den Antrag auf Aufnahme
in das Bundesprogramm „Sanierung kommunaler Einrichtungen in den Bereichen
Sport, Jugend und Kultur“ zu stellen.
287/2020
Seite - 3 -
Die beantragte Förderung im Rahmen des Bundesprogramms wurde abgelehnt. In
einer zweiten Tranche im September 2020 wurde das Projekt Schlachthof wiede
rum nicht aufgenommen.
Auf Grundlage des oben genannten Beschlusses wurde das Büro Daniel Schönle
aus Stuttgart mit der Phase 0 (Bedarfsplanung und Konzeptentwicklung) für die
Neukonzeption des Schlachthofareals unter Einbezug der Nutzergruppen beauf
tragt.
(Planungs-)Phase 0 - Aufgabenstellung und Konzept
Die beiden Einrichtungen „Schlachthof Jugend & Kultur“ und „Kinder- und Jugend
büro Lahr“ sollen auf dem Schlachthofgelände zukünftig ihre Kompetenzen und An
gebote bündeln. Hierdurch wird sich die Nutzungsstruktur am Standort verändern.
und der Raumbedarf steigen.
Das Büro Daniel Schönle aus Stuttgart wurde im Rahmen der so genannten (Planungs-)Phase 0 damit beauftragt, eine Neukonzeption für den Schlachthof zu ent
wickeln. Ausgehend von den Bedarfen und Anregungen der Nutzer sollten mögliche
Konflikte und Synergiepotenziale identifiziert und auf Basis dessen Nutzungsberei
che organisiert werden.
Basierend auf zwei Workshops, an denen Kinder und Jugendliche sowie Vertre
ter/innen der Verwaltung, insbesondere des Schlachthofs und des Kinder- und Ju
gendbüros, teilnahmen, wurde vom Büro Daniel Schönle eine Empfehlung erarbei
tet (Auszüge siehe Anlage 1).
Das ab 1888 errichtete Schlachthofareal verfügt über elf bestehende Gebäude aus
der ehemaligen Schlachthofnutzung. Der im Szenario vorgeschlagene Erhalt aller
noch vorhandenen Gebäude bis auf das baufällige Sozialgebäude sowie die unter
geordneten baulichen Ergänzungen und Eingriffe im Sinne der konstruktiven Logik
des Bestandes, tragen dem historischen Wert des Areals Rechnung.
Für die nachhaltige Entwicklung des Areals wurden folgende Leitlinien definiert:
-
Größtmöglicher Erhalt der vorhandenen Bausubstanz und damit des räumlichen
Charakters des Ensembles
Ausbilden nutzungsspezifischer Räume mit unterschiedlichen Ausbaustandards
Flächeneffizienz durch Aktivierung ungenutzter Bereiche und sinnvolle Verbin
dungen von Räumen sowie gezielte Anbauten
Minimierung des KfZ-Verkehrs auf dem Gelände und Qualifizierung der Außen
flächen
Keine Eingriffe in das gepachtete Grundstück, auf dem sich derzeit das Beach
volleyballfeld befindet. Stattdessen Aufwertung des Bereiches durch Maßnah
men auf dem städtischen Grundstück des ehemaligen Schlachthofes
Grundsätzliche können die unterschiedlichen Nutzungseinheiten in unabhängige lo
gische Bauabschnitte aufgeteilt werden.
Bei einem Teil der Bestandgebäude besteht allerdings aufgrund ihres bereits sehr
schlechten Zustands dringender Handlungsbedarf. Einige Bereiche, wie beispiels
weise die Lager, können mit vergleichsweise geringem Aufwand nutzbar gemacht
werden.
Drucksache 287/2020
Seite - 4 -
In Anlehnung an die Beschlussvorlage vom September 2018, Drucksache Nr.
224/2018, betreffend die Neukonzeption des Schlachthofes werden folgende Bau
abschnitte vorgeschlagen (siehe Anlage 2):
Bauabschnitt 1 - Büro- und Besprechungsräume
Da der bisherige Mietvertrag des Kinder- und Jugendbüros in der Jammstraße 9 im
Frühjahr 2021 endet (eine Verlängerung wurde bis maximal Sommer in Aussicht
gestellt), steht die Bereitstellung neuer Büro- und Besprechungsräume an erster
Stelle.
Neben einer Sanierung des Kellers soll auch das Dach des Verwaltungsgebäudes
(Gebäude 01) saniert werden. Um die Barrierefreiheit gewährleisten zu können, ist
der Anbau eines Aufzugs erforderlich. Das derzeitige Lagergebäude (Gebäude 05)
wird derart ausgebaut, dass dort künftig Besprechungen stattfinden können.
Gleichzeitig sollen die für die Bestandserhaltung zwingend notwendigen Maßnah
men, insbesondere im Bereich der Multifunktionswerkstatt (Gebäude 07), durchge
führt werden. Auch der Abbruch des baufälligen Sozialgebäudes (Gebäude 15) soll
erfolgen.
Als Zwischenlösung für den Lagerbedarf des Kinder- und Jugendbüros werden im
nördlichen Teil des Grundstücks, in der Nähe der Beachvolleyballfelder, Lagercon
tainer vorgesehen.
Indikative Kostenprognose: 0,7 - 1,0 Mio. Euro brutto
Bauabschnitt 2 - Werkstattgebäude
Die Werkstattgebäude (Gebäude 04 und 07) sollen in ihrer Bausubstanz ertüchtigt
werden. Geplant ist zudem, die Fuge zwischen den beiden Gebäuden zu überda
chen, um den so entstandenen geschützten Raum als Erweiterung der Werkstätten
nutzen zu können. Das Obergeschoss in Gebäude 04 soll wieder nutzbar gemacht
werden. Alle Werkstatträume sollen einen Wasseranschluss erhalten.
Indikative Kostenprognose: 0,8-1,1 Mio. Euro brutto (ohne Geräte/Ausstattung)
Bauabschnitt 3 - Sport- und Bewegungshalle
Die benötigte Sport- und Bewegungshalle soll in der ehemaligen Kühlhalle (Gebäu
de 10) entstehen. Ein Anbau soll Sanitärräume sowie einen Fitnessraum enthalten,
der vom Jugendbereich hierher verlegt wird. Es wird davon ausgegangen, dass das
Dach für eine Umnutzung der Flalle erneuert werden muss.
Zum Skateplatz hin soll vor dem Eingang ein wettergeschützter Aufenthaltsbereich
entstehen.
Im Offenen Bereich (Gebäude 03) wird die Küche vergrößert. Sie kann somit auch
für pädagogische Angebote genutzt werden.
Sobald der Sanitärbereich im Rahmen des Anbaus der Sport- und Bewegungshalle
fertiggestellt ist und von Besuchern genutzt werden kann, stehen die sanitären An
lagen im Offenen Bereich wieder den Mitarbeitern zur Verfügung.
Der Fitnessraum wird in die Sport- und Bewegungshalle verlegt.
Durch Ergänzung einer direkt an die Bühne des Veranstaltungssaales angeschlos
senen Künstlergarderobe können zukünftig Nutzungskonflikte zwischen abendli
chem Betrieb im offenen Jugendbereich und Veranstaltungen vermieden werden.
Indikative Kostenprognose: 2,1 - 3,0 Mio. Euro brutto
Drucksache 287/2020
Seite - 5 -
Bauabschnitt 4 - Lagerräume
Sanierung bzw. Modernisierung der bestehenden Lagergebäude (Gebäude 12, 14
und 18).
Die vorhandenen Überdachungen zwischen den Gebäuden sollen ersetzt werden.
Gemeinsam mit einem Dach zwischen neuer Anhängergarage und Bestandsge
bäuden bilden sie eine überdachte Ladezone.
Indikative Kostenprognose: 0,8 - 1,1 Mio. Euro brutto
Bauabschnitt 5 - Außenanlagen
Nach Abschluss der Hochbaumaßnahmen werden Wiederherstellungsmaßnahmen,
in den Außenanlagen erforderlich sein. Neue Spielangebote sollen geschaffen wer
den.
Die derzeit auf dem Schlachthofareal vorhandenen Abstellflächen für PKWs und
Fahrräder sollen erweitert und in Teilen neu organisiert werden.
Weitere Maßnahmen betreffend die Außenanlagen sind in Zusammenhang mit den
zukünftig zur Verfügung stehenden Freiflächen (derzeit gepachtetes Flurstück 4179
/ Erwerb Flurstück 4202) zu betrachten
Indikative Kostenprognose: 0,7- 1,1 Mio. Euro brutto (ohne Flurstück 4179 /4202)
Zusammenstellung der Kostenprognose
Bauabschnitt 1
0,7
-
1,0
Mio. Euro brutto
Bauabschnitt 2
0,8
-
1,1
Mio. Euro brutto
Bauabschnitt 3
2,1
-
3,0
Mio. Euro brutto
Bauabschnitt 4
0,8
1,1
Mio. Euro brutto
Bauabschnitt 5
0,7
-
1,1
Mio. Euro brutto
Indikative Kostenprognose gesamt
5,1
- 7,3
Mio. Euro brutto
Die Kostenprognose beruht auf groben Kennwerten. Eine Kostenschätzung nach
DIN 276, Kosten im Bauwesen, kann erst mit Abschluss der Vorplanung des zu be
auftragenden Architekturbüros vorgelegt werden.
In der Beschlussvorlage vom September 2018, Drucksache Nr. 224/2018, wurde
noch ohne konkreten Bedarfsplan von Projektkosten in Höhe von 5,25 Mio. Euro
brutto ausgegangen. Im Unterschied zum darin enthaltenen Grobkonzept, soll das
Gebäude 12 nicht rückgebaut, sondern als Lager erhalten und ertüchtigt werden.
Im weiteren Verlauf wird für die jeweiligen Bauabschnitte vom Mittelwert ausgegan
gen.
In den Haushaltsplan 2020 wurden für einen ersten Teil des Bauabschnitts 1 (Um
baumaßnahmen für das Kinder- und Jugendbüro) 500.000,- Euro aufgenommen.
Mit den Maßnahmen konnte aufgrund der späten Haushaltsplangenehmigung und
aus Personalkapazitätsgründen noch nicht begonnen werden.
Seite - 6 -
287/2020
Bundesprogramm „Sanierung kommunaler Einrichtungen in den Bereichen
Sport, Jugend und Kultur“ / Projektaufruf 2020
Die Bundesregierung hat einen zweiten Projektaufruf des Bundeprogramms „Sanie
rung kommunaler Einrichtungen in den Bereichen Sport, Jugend und Kultur“ gestartet.
Der Bundesanteil der Förderung soll pro Projekt in der Regel bei zwischen 1 bis 4 Mil
lionen Euro liegen. Der Anteil der Kommune liegt dabei bei 55 v.H. der Zuschuss des
Bundes bei 45 v.H.
Folgender Verfahrensablauf ist vorgesehen:
33. KW
Veröffentlichung des Projektaufrufs 2020
21. Aug. 2020
Freischaltung des Erhebungsbogens in easy-Online
23. Okt. 2020
Fristende zur formlosen Anzeige des Antrags beim für die
Städtebauförderung zuständigen Landesministerium
30. Okt. 2020
Fristende zur Einreichung der Projektanträge über easy-Online
24 Uhr
04. Nov. 2020
Fristende zur Einreichung der Projektskizzen in unveränderter,
(Poststempel)
ausgedruckter und unterschriebener Form beim Projektträger
Jülich und beim für Städtebauförderung zuständigen Landes
ministerium. Die Übersendung an den Projektträger Jüiich oder
das Land alleine ersetzt nicht die andere Jeweils notwendige
Übersendung.
13. Nov. 2020
Fristende für Nachrelchung von geforderten Unterlagen (z.B.
(Poststempel)
Ratsbeschluss)
20. Nov. 2020
Einreichung der Stellungnahmen der Länder beim BMI
Nov./Dez.
Sichtung und Vorprüfung der Förderanträge durch den Projekt
2020
träger Jülich
I. Quartal 2021
Beschluss der zur Antragstellung vorzusehenden Projekte
durch den Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestags
und Pressemitteilung des BMI zum Beschluss
vsl. II. - IV.
Durchführung der Koordinierungsgespräche
Quartal 2021
Erstellung der Zuwendungsanträge durch die Kommunen in
Abstimmung mit dem Projektträger Jülich
| Erteilung Zuwendungsbescheide durch den Projektträger Jülich
Seite - 7 -
Drucksache 287/2020
Die Neukonzeption des Schlachthofes würde die Projektauswahlkriterien wie folgt er
füllen:
Besondere regionale/überregionale Wahrnehmbarkeit
Durch Veranstaltungen/soziale u. kulturelle Angebote erfolgt eine Durchmischung.
Lahrer Bürgerinnen/Bürger sowie Gäste aus nah und fern fühlen sich angesprochen.
Begründeter Beitrag zum gesellschaftlichen Zusammenhalt/zur sozialen Integration
im Quartier/in der Kommune
Der hohe Anteil an Kindern/Jugendlichen mit Migrationshintergrund ist eine besonde
re Herausforderung für Lahr. Der Schlachthof soll als Zentrum der Kinder/Jugendarbeit weiter ausgebaut werden, als Anlaufstelle fungieren und neben seiner
großen gesamtstädtischen Bedeutung im neu zu entwickelnden Quartier als soziale
Infrastruktureinrichtung eine zentrale Rolle spielen.
Erhebliches/überdurchschnittliches Investitionsvolumen
Die Instandsetzung der maroden Bausubstanz erfordert hohe Investitionen. Die Nut
zungsänderung mit dem vormaligen Ausbaustandard erfordert einen kompletten Umbau
einschl. Herstellung der erforderlichen Infrastruktur, insbes. im Haustechnikbereich und
im Hinblick auf Energiestandards. Zudem sind höhere Aufwendungen aufgrund der Be
rücksichtigung der Denkmaleigenschaft des Areals/der Gebäude erforderlich.
Machbarkeit/zügige Umsetzbarkeit, langfristige Nutzbarkeit
Die Räume im Bereich des Schlachthofareals werden dringend benötigt. Die Büros
für das Kinder- und Jugendbüro sollen ab 2021 genutzt werden. Ebenso sind die
Räume für die Projektarbeit herzurichten. Durch die Sperrung der maroden Räume
ist derzeit das Angebot eingeschränkt.
Städtebauliche Einbindung in das Wohnumfeld/baukulturelle Qualität
Im Zuge der Innenentwicklung kann ein Urbanes Gebiet mit den Hauptnutzungen
Wohnen, Gewerbe sowie Treffpunkt Schlachthof - Jugend und Kultur geschaffen
werden. Durch die geplanten Maßnahmen kann die denkmalgeschützte Bausubstanz
erhalten, bzw. für eine zentrale Nutzung reaktiviert werden.
Qualität bzgl. gesellschaftlichen Zusammenhalts und sozialer Integration/
Hohes Innovationspotential
Durch die Kombination Veranstaltungsstätte/Kinder- und Jugendbegegnungsstätte
ergibt sich eine Durchmischung der Besucher. Das fördert letztlich ganz selbstver
ständlich die Integration und führt zu einem Miteinander der verschiedenen Nutzer
gruppen. Durch die Umnutzung der früheren Schlachthofgebäude für diesen Zweck
kann die Stadtbild prägende Bausubstanz für die Gesellschaft erhalten bleiben. Die
neuen Räumlichkeiten sollen künftig barrierefrei erreichbar sein.
Finanzierungsplan:
Jahr
2021
2022
2023
2022
Bauabschnitt
1
2+3
4
5
Projektkosten
850.000,-€
3.500.000,-€
950.000,-€
900.000,-€
6.200.000,-€
Kommunale Eigenmittel
467.500,-€
1.925.000,-€
522.500,-€
495.000,-€
3.410.000,-€
Bundesmittel
382.500,-€
1.575.000,-€
427.500,-€
405.000,-€
2.790.000,-€
Drucksache 287/2020
Seite - 8 -
Am 24.09.2018 fasste der Gemeinderat den einstimmigen Beschluss, einen Förder
antrag im Bundesprogramm zu stellen.
Aufgrund der seit 2019 neuen Zusammensetzung des Gemeinderates schlägt die
Verwaltung erneut vor, den Beschluss zur Einreichung des Antrags für den Projek
taufruf 2020 zu fassen.
Die Bundestagsabgeordneten wurden von der Verwaltung kontaktiert und um Unter
stützung in der Sache gebeten.
/
Erster Bürgermeister
Tilman Retters
Bürgermeister
Amtsleitung
Soziales, Schulen und Sport
Abteilungsleitung
Gebäudemanagement
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Bauabschnitt 3
Bauabschnitt 4
Bauabschnitt 5 (noch zu prüfen in Abhängigkeit Erwerb Fist. 4202)
PKW/
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