Beschlussvorlage ( Klimaschutz in den eigenen Liegenschaften)
19. Dezember 2016
Beschlussvorlage
Amt: 603
Martinelli
Datum: 08.11.2016 Az.: 60/603GMKa/Ot/Ma
Drucksache Nr.: 314/2016
Beratungsfolge
Termin
Beratung
Kennung
Abstimmung
Umweltausschuss
24.11.2016
vorberatend
nichtöffentlich
Technischer Ausschuss
30.11.2016
vorberatend
öffentlich
Gemeinderat
19.12.2016
beschließend
öffentlich
Beteiligungsvermerke
Amt
Handzeichen
Eingangsvermerke
Oberbürgermeister
Erster Bürgermeister
Bürgermeister
Haupt- und Personalamt
Abt. 10/101
Kämmerei
Rechts- und
Ordnungsamt
Betreff:
Klimaschutz in den eigenen Liegenschaften
Beschlussvorschlag:
1. Der Gemeinderat beschließt die Ergebnisse aus dem von der Ortenauer Energieagentur GmbH und dem Gebäudemanagement der Stadt Lahr erstellten Klimaschutzteilkonzept für die stadteigenen Gebäude als Richtlinie.
2. Der Sanierungszeitplan soll bei künftigen Haushaltsberatungen als Grundlage dienen.
Anlage(n):
Abschlussbericht
BERATUNGSERGEBNIS
Sitzungstag:
Bearbeitungsvermerk
Einstimmig lt. Beschlussvorschlag abweichender Beschluss (s. Anlage)
mit Stimmenmehrheit
Ja-Stimmen
Nein-Stimmen
Enthalt.
Datum
Handzeichen
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Begründung:
Die Bundesregierung hat sich das Ziel gesetzt, bis zum Jahr 2050 einen nahezu klimaneutralen Gebäudebestand zu erreichen.
Für Neubauten gelten ab 2019 die Vorgaben aus dem Energieeinspargesetz (EnEG). Demnach dürfen neue Gebäude nur noch nach dem Niedrigstenergiestandard gebaut werden.
Um auch den Wärmebedarf der Bestandsgebäude nachhaltig zu reduzieren, sollen die bestehenden Gebäude im Jahr 2050 maximal noch 20% vom Energiebedarf aus dem Jahr
2008 verbrauchen dürfen. Dieser verbleibende Wärmebedarf muss überwiegend durch erneuerbare Energien erzeugt werden.
Die meisten Bauteile haben eine Lebensdauer von über 35 Jahren, sodass diese auch noch
im Jahr 2050 in den Gebäuden verbaut sein werden und somit auch den energetischen Zustand ab diesem Zeitpunkt beeinflussen. Daher ist es wichtig, dass die Ziele der Bundesregierung schon jetzt bei der Planung der Sanierungsmaßnahmen berücksichtigt werden. Es
geht also darum, bereits heute die Grundsteine für den erforderlichen Energiestandard im
Jahr 2050 zu legen, da der bauliche Zustand in 34 Jahren von den kommenden Entscheidungen abhängt.
Sollten die energetischen Anforderungen nicht in den bevorstehenden Baumaßnahmen umgesetzt werden, müsste die Stadt Lahr diese Bauteile – obwohl sie im Jahr 2050 ff. grundsätzlich noch haltbar und funktionstüchtig wären – dann nochmal austauschen bzw. erneuern. Es würden überflüssiger Handlungsbedarf und erhöhte Kosten entstehen. Stattdessen
ist ein vorausschauendes Handeln ratsam, bei dem die Kosten für einen erneuten Austausch
gespart werden, indem eine frühere, zu einem späteren Zeitpunkt ohnehin notwendig werdende, anspruchsvollere Sanierung durchgeführt wird.
Zu diesem Zweck reichte das Gebäudemanagement im Jahr 2014 einen Förderantrag beim
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit und dem Projektträger Jülich (PTJ) für das zu erstellende Klimaschutzteilkonzept für die eigenen Gebäude ein.
Nachdem der Förderantrag auf Gewährung einer Bundeszuwendung auf Ausgabenbasis in
Höhe von 45.339 € (50%ige Förderquote) im Jahr 2015 bewilligt worden war, wurde die Ortenauer Energieagentur mit der Erstellung des Klimaschutzteilkonzeptes beauftragt. Der zugrundeliegende Werkvertrag wurde am 05.08.2015 unterzeichnet, womit direkt im Anschluss
mit der Bearbeitung begonnen werden konnte.
Im Zuge der Konzepterstellung wurden zunächst die Basisdaten der 45 energierelevantesten
Gebäude der Stadt in einer Tabelle erfasst. Danach fanden Objektbegehungen durch den
Auftragnehmer unter Begleitung des Gebäudemanagements statt. Dabei sind unter Zuhilfenahme der Gebäudepläne zusätzliche Informationen aufgenommen worden (Geometrie des
Gebäudes, technische Gebäudeausrüstung, überschlägige Hüllflächenaufnahme u.w.m.). Im
Anschluss wurden die Daten ausgewertet, wobei entsprechend der Erkenntnisse Sanierungsoptionen und -fahrpläne erstellt werden konnten. Außerdem wurden die dazugehörigen
Investitionskosten nach einem vereinfachten Verfahren, d.h. unter Verwendung von Kostenkatalogen, ermittelt. Die Ergebnisse dieser Grobanalyse sind in je einem Basisbericht für die
jeweiligen Gebäude zusammenfassend dargestellt.
Darüber hinaus wurden für sechs dieser Gebäude Feinanalysen angestellt, in denen der bauliche und wärmetechnische Zustand der Bauteile detailliert beschrieben und die Gebäudehülle wärmeschutztechnisch eingestuft und bewertet wurde. Zudem wurde der Ist-Zustand der
Heizungsanlagen, des Heizsystems, der Warmwasseraufbereitung, der raumlufttechnischen
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Anlagen sowie der Kühlaggregate und der Beleuchtung dargestellt und Vorschläge für nicht
investive und investive Energieeinsparmaßnahmen unterbreitet. Den einzelnen Sanierungsempfehlungen liegen Investitionsrechnungen zugrunde, die durch Einsparberechnungen wirtschaftlich beurteilt werden.
Bei der Sanierung bestimmter Bauteile sollte auf deren Wirkung im Zusammenhang mit anderen Gewerken geachtet werden. Einzelmaßnahmen sind möglicherweise nur von großem
Nutzen, wenn sie zusammen mit anderen Sanierungen stattfinden - beispielsweise die gemeinsame Realisierung der Außenwandanschlüsse zum Dach, zu den Fenstern, zur Dämmschürze und der Lüftungsanlage (um unnötige Luft- und Wärmeverluste zu vermeiden). Andererseits gibt es jedoch auch Maßnahmen, die ohne Berücksichtigung anderer Gewerke
und für sich alleinstehend Sinn machen, wie z.B. die Dämmung der obersten Geschoss- oder
Kellerdecke.
Ungeachtet dessen ist eine vorbeugende Instandhaltungs- und Instandsetzungsplanung - gerade bei Heizungsanlagen - unumgänglich, um für plötzliche Störungen und Ausfälle gewappnet zu sein und nicht ad-hoc Entscheidungen treffen zu müssen, mit der womöglich die
Chance auf ein klimafreundlicheres Heizsystem vertan wird.
Das Klimaschutzteilkonzept empfiehlt außerdem den Austausch von ungeregelten Heizungspumpen und die Installation von weiteren PV-Anlagen auf den kommunalen Dächern. Außerdem wird der zusätzliche Einbau von Zählervorrichtungen angeregt. Für einige Gebäude fehlen derzeit noch Unterzähler, sodass der gebäudebezogene Energieverbrauch nur näherungsweise anhand von Schätzungen oder Umlageschlüsseln bestimmt werden kann. Eine
Erweiterung der vorhandenen Gebäudeleittechnik dahingehend, dass nicht nur die Technik
gesteuert, sondern auch Verbrauchszahlen zurückgemeldet werden, bietet ebenfalls Optimierungspotential. Dies erleichtert und beschleunigt die Erkennung von größeren Verbrauchsabweichungen, die möglicherweise durch Rohrbrüche o.ä. verursacht sein können.
Fazit:
Im Moment haben die 45 analysierten Gebäude einen Heizwärmebedarf von 9.850 MWh, der
jährliche Kosten von ungefähr 560.000 € und einen CO 2-Ausstoß von 2.100 t zur Folge hat.
Würde die Stadt rund 1,35 Mio. € pro Jahr in die eigenen Gebäude investieren, so könnte
dieser Bedarf auf ca. 2.360 MWh im Jahr 2050 gesenkt werden mit Energiekosteneinsparungen von über 420.000 € und einer Reduzierung des CO 2-Ausstoßes um 76% pro Jahr. Wenn
die jetzigen Energieträger an geeigneten Standorten durch Holzpellets, Hackschnitzel oder
Fernwärme ersetzt werden, so würde der Heizungstausch sogar eine Senkung des CO 2Ausstoßes um 98% bewirken. Dadurch würde die Stadt nicht nur den Erwartungen der Bundesregierung gerecht werden, sondern auch einen nennenswerten Beitrag zur Begrenzung
des Klimawandels leisten. Außerdem könnten damit auch die vom Gemeinderat beschlossenen klimapolitischen Ziele des European Energy Awards und des integrierten Klimaschutzkonzeptes der Stadt Lahr umgesetzt werden.
Mit Einhaltung des im Abschlussbericht dargestellten Sanierungsplanes 2050 können die
ausgewählten Gebäude in einen vorbildlichen Zustand versetzt werden. Zur Entscheidung
der einzelnen Sanierungsmaßnahmen sind die Sinnhaftigkeit und Wirtschaftlichkeit nachzuweisen.
Einige Sanierungsvorschläge sind bereits in vorhergehenden Konzepten enthalten und teilweise bereits in der Finanzplanung vorgesehen. So sind beispielsweise im Schulsanierungsprogramm einige energetische Maßnahmen enthalten.
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Zur Finanzierung der energetischen Maßnahmen sind der Einsatz von Contracting und die
Möglichkeit einer Inanspruchnahme von Fördermitteln (z.B. KfW-Förderung) zu prüfen.
Durch das Klimaschutzteilkonzept für die stadteigenen Gebäude hat sowohl die Verwaltung
als auch der Gemeinderat eine Übersicht über die erforderlichen Arbeiten. Der Energiebericht
stellt dazu ein Instrument dar, mit dem der Erfolg der Maßnahmen aufgezeigt und überwacht
werden kann.
Tilman Petters
Silke Kabisch