Beschlussvorlage (Anlage 0)

                                    
                                        Stadt Lahr L

Beschlussvorlage
Amt: 61
Wurth

Datum: 17.03.2021

Az.: - 0684/KW

Drucksache Nr.: 58/2021

Beratungsfoige

Termin

Beratung

Kennung

Technischer Ausschuss

05.05.2021

vorberatend

nichtöffentlich

Gemeinderat

2B.on.2oiA beschließend öffentlich

Abstimmung

Beteiligungsvermerke
Amt
Mitwirkung

Amt 20

Abt. 10/102
erfolgt

Eingangsvermerke
Oberbürgermeister

Erster Bürgermeister

Haupt- und Personalamt Kämmerei Stabsstelle
Recht
Abt 10/101
Behandlung in der Vorlagenkonferenz am 21.04.2021, Freigabe durch den Oberbürgermeister
Bürgermeister

Betreff:
Aktivierung von leerstehendem Wohnraum
- Bericht zu Zwtschenstand und Fortentwicklung

Beschlussvorschlag:
1. Der Bericht wird zur Kenntnis genommen.
2. Der Bewertung zu den Fragen wird zugestimmt, sie soll die Richtschnur für
das weitere Vorgehen sein,
3. Die Verwaltung wird hach Ablauf eines halben Jahres eine weitere Bilanz
ziehen und dem Gemeinderat vorlegen.

Anlaaefn):
- Prozess
- Richtlinien
- Kooperationsvertrag
- Flyer Wohnraumaktivierung

BERATUNGSERGEBNIS

Bearbeitungsvermerk

Sitzungstag:

O Einstimmig G It. Beschlussvorschlag Q abweichender Beschluss (s. Anlage)
D mit Stimmenmehrheit

Ja-Stimmen

Nein-Stimmen

Enthalt.

Datum

Handzeichen

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Angaben über finanzielle und personelle Auswirkungen
□

Die Maßnahme hat keine finanziellen und personellen (i.S.v. Personalmehrbedarf) Auswirkungen

□

Die einmaligen (investitions-)Kosten betragen weniger als 50 T EUR und die dauerhaft entstehenden
Folgekosten inklusive der Personalmehrkosten betragen jährlich weniger als 20 T EUR

□

Die finanziellen/personellen Auswirkungen können aufgrund ihrer Komplexität nicht sinnvoll in der Ta­
belle dargestellt werden und sind daher in der Sachdarstellung enthalten oder als Anlage beigefügt

-in diesen Fällen ist die Tabelle nicht auszufüllenFinanzielle und personelle Auswirkungen (Prognose)
B Investition

Nicht jnyestive
□ Maßnahme oder
Projekt

Investition/
Auszahlung

Aufwand/ Einmalig
verminderter Ertrag

Zuschüsse/Drittmitte!
(ohne Kredite)
SALDO: Finanzierungs­
bedarf:
Eigenmittel oder Kredite
Folgekosten p.a. /

Ertrag / Einmalig ver­
minderter Aufwand
SALDO:
Überschuss (+) / Fehl­
betrag (-)

2022

2021

2020

.

2023

2024 ff.

in EUR

65.000 €
(Planan­
satz) '

Jährlich ab Inbetriebnahme/
nach Abschluss der Maßnahme in EUR

Aufwendungen und Erträge
Aufwand (inklusive Personalmehrkosten, s.u.) /
Verminderung von Ertrag
Ertrag /
Verminderung von Aufwand
SALDO: Überschuss (+) / Fehlbetrag (-)

Personalmehrbedarf (dauerhaft)
Steile / Bezeichnung

Entgeltgruppe/ Be­
soldungsgruppe

Arbeitgeberaufwand p.a.
(Lohn- und Nebenkosten) in EUR

1,
2.
3.

SUMME Personalmehrkosten (dauerhaft)
Ist die Maßnahme Im Haushaltsplan berücksichtigt?
□Ja, mit den angegebenen Kosten

QJa, mit abweichenden Kosten (Erläuterung in der Begründung)

QNein

Ist die Maßnahme in der mittelfristigen Planung berücksichtigt?
□Ja, mit den angegebenen Kosten

.□ Ja, mit abweichenden Kosten (Erläuterung in der Begründung)

DNein

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Sachdarstellung:

Wie wird der Auftrag umgesetzt?
ln Lahr herrscht seit Jahren eine große Nachfrage nach Wohnraum. Vor diesem Hintergrund hat die
Stadt ein neues Projekt initiiert. Ziel des Projektes ist es, Vermieter durch verschiedene Anreize und
in enger Zusammenarbeit mit der Stadt wieder für eine Vermietung zu motivieren. Es geht darum,
leerstehenden Wohnraum einer Nutzung zuzuführen. Die Wiedernutzung von vorhandenem, also
bereits gebautem Wohnraum, ist auch ökologisch sinnvoll. Der Beschluss für den Programmstart
wurde am 28.09.2020 durch den Gemeinderat der Stadt Lahr gefasst. Die Verwaltung wurde beauf­
tragt, ein passendes Programm für Lahr zu entwickeln, die notwendigen Vorarbeiten durchführen so­
wie die Haushaltsmittel für 2021 anzumelden. Nach einem halben Jahr soll die Verwaltung im Techni­
schen Ausschuss über den Stand berichten. Im Haushaltsentwurf für 2021 sind 65.000 € eingestellt.
Um die Voraussetzungen und den Ablauf des Projekts übersichtlich zu gestalten, hat die Verwaltung
den in der Anlage 1 beigefügten Prozess erarbeitet. Dieser baut sich wie folgt auf:

Prozess
Nach Eingang des Wohnungsangebots bei der Stadt Lahr wird ein Besichtigungstermin vereinbart.
Im Termin werden die Renovierungsarbeiten (sofern notwendig) besprochen, die Ideen und Wünsche
des Eigentümers abgefragt sowie die Personenanzahl, die einziehen kann, festgelegt. Sofern die
Wohnung passend für ein Förderprogramm ist (hinsichtlich Wohnungsgröße/Raumanzahl), wird auch
auf die Fördermöglichkeiten des Landes verwiesen. Dabei handelt es sich um ein Förderprogramm
der L-Bank, welches vor allem für Bestandshalter attraktiv ist und die Begründung von Miet- und Be­
legungsbindungen im Bestand fördert. Durch die Mietpreis-und Belegungsbindungen darf der Wohn­
raum lediglich an Personen mit Wohnberechtigungsschein zu einer Miete in Höhe der ortsüblichen
Vergleichsmiete abzüglich 20 - 40 % vermietet werden. Hierfür erhält der Vermieter einen einmaligen
Landeszuschuss (z.B. 75 m2 Wohnfläche und 15-jährige Bindung: 34:275 €).
Entscheidet sich ein Vermieter für eine Vermietung mit der Stadt Lahr, beginnt das Mieterauswahlverfahren. Hat ein Vermieter im Vorfeld Präferenzen hinsichtlich zukünftiger Mieter, werden diese bei der
Suche berücksichtigt. Wenn ein Mieter gefunden ist, wird ein Kooperationsvertrag mit der Stadt Lahr
abgeschlossen. Für den Abschluss des Kooperationsvertrags gibt es 2 Möglichkeiten.
1. Der Vertrag wird auf 10 Jahre befristet abgeschlossen. Da dieser Zeitraum vielen Eigentümern zu
Beginn als sehr lange erscheint, kann ein Kündigungsrecht aufgenommen werden, dass der Vertrag
erstmals nach 5 Jahren kündbar ist.
2. Besteht noch sehr viel Unsicherheit seitens des Eigentümers, kann der Kooperationsvertrag auch
erst nach dem einjährigen Pfobewohnen abgeschlossen werden. Allerdings wird auch der Sanie­
rungszuschuss dann erst mit Abschluss eines Kooperationsvertrages ausgezahlt.
Mit Abschluss des Kooperationsvertrages wird parallel zwischen dem Vermieter und der Stadt Lahr
ein Mietvertrag im Rahmen des „Probewohnens“ abgeschlossen. Die Stadt Lahr schließt einen befris­
teten Untermietvertrag mit dem Wohnungsnutzer ab. Mit Beginn des Mietverhältnisses setzt die Miet­
ausfallgarantie sowie die Betreuung des Mietverhältnisses ein. Sofern die Wohnung 9 Monate zuvor
leer stand, kann die Kommune die Wiedervermietungsprämie beantragen, welche dann an den Ver­
mieter weitergegeben wird.
Nach 9 Monaten kündigt die Stadt als Hauptmieterin den Mietvertrag mit der gesetzlichen Kündi­
gungsfrist von 3 Monaten zum Monatsende und zieht sich als direkte Vertragspartnerin aus dem
Mietverhältnis nach einem Jahr zurück. Der Wohnungsnutzer erhält einen eigenen Mietvertrag, wenn
es zu keinen Mietausfällen und Problemen kam. Andernfalls muss der Mieter die Wohnung nach dem
Probewohnen wieder verlassen.

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Seile - 4 -

Ablauf Sanierunaszuschuss & Mietausfallaarantie
Die Höhe des Sanierungszuschusses orientiert sich an den durchzuführenden Renovierungsarbeiten.
Die Kosten werden bis zu 50 %, höchstens 7.000 €, übernommen. Nach dem Probewohnen bietet
die Stadt eine Mietausfailgarantie für 2 Jahre an. Zur Auszahlung der Mietausfailgarantie sowie des
Sanierungszuschusses gelten die beigefügten Richtlinien (Anlage 2). Der Kooperationsvertrag bildet
die Grundlage der beiden Leistungen. Zur Auszahlung des Sanierungszuschusses dient der Koope­
rationsvertrag als Nachweis. Wenn die Mietausfailgarantie in Anspruch genommen werden muss und
die Stadt in Vorleistung tritt, muss als Nachweis der beigefügte Antrag ausgefüllt werden. Daraufhin
erfolgt die Auszahlung der Miete durch die Stadt.
Kooperationsvertrag
Der Kooperationsvertrag ist kein Ersatz für einen Mietvertrag und muss separat betrachtet werden.
Mit dem beigefügten Vertragsmuster (Anlage 3) sichert sich die Stadt ein Mitspracherecht bei der
MieterauswahL Des Weiteren wird im Kooperationsvertrag die Höhe des Sanierungszuschusses fest­
geiegt sowie die Mietausfailgarantie geregelt.
Beispiel 1: Die Stadt und der Eigentümer haben einen Kooperationsvertrag für 10 Jahre. Die Stadt
vermittelt Mieter X. Der Mietvertrag wird nach 4 Jahren von Mieter X gekündigt. In diesem Fall muss
der Vermieter der Stadt den Auszug mitteilen. Die Stadt kann dann erneut - in Kooperation mit dem
Vermieter-einen Mieter suchen.
Beispiel 2: Die Stadt und der Eigentümer haben einen Kooperationsvertrag für 10 Jahre. Die Stadt
vermittelt Mieter X, dieser befindet sich in einem unbefristeten Mietverhältnis. Der Eigentümer nimmt
nach 5 Jahren sein Kündigungsrechf in Anspruch und der Kooperationsvertrag wird aufgelöst. Der
Mietvertrag mit dem Mieter besteht dann nach wie vor. Die Auflösung des Kooperationsvertrages be­
deutet lediglich, dass der Vermieter und die Stadt bei einem Auszug des Mieters nicht mehr kooperie­
ren. Bei einer vorzeitigen Auflösung des Kooperationsvertrages muss der Sanierungszuschuss antei­
lig zurückgezahlt werden.

Was wurde bisher unternommen?
Öffentlichkeitsarbeit
Die Stadt hat in regelmäßigen Abständen Pressemeldungen zum Projekt veröffentlicht. Des Weiteren
wurde ein Flyer Ende 2020 selbst erstellt und gedruckt (Anlage 4). Die bisher aufwändigste Maßnah­
me war der Versand der Flyer über die Abwasserbescheide (ca. 9.000 Flyer). Dadurch konnte jeder
Eigentümer oder dessen Vertreter von diesem Projekt erfahren. Es haben sich 39 Eigentümer bei der
Stadt gemeldet. Die Öffentlichkeitsarbeit muss allerdings weiterhin kontinuierlich betrieben werden,
damit das Projekt nicht in Vergessenheit gerät. Hierzu gibt es die Möglichkeit in regelmäßigen
Abständen (z.B. alle 8 Wochen) eine Anzeige in den Mitteilungsblättern der Stadtteile aufzugeben.
Dies hat sich in anderen Kommunen als sehr erfolgreich erwiesen. Des Weiteren ist geplant, den Fly­
er über die verschiedenen Anlaufstellen der Stadt (Kulturbüro, Museum, Stadtmarketing etc.) auszu­
legen. In einigen Kommunen hat sich auch eine Befragung der Zietgruppe als informativ und hilfreich
erwiesen. Sobald erste Vertragsabschlüsse verzeichnet werden, wird dies durch einen Presseartikei
publik. Dadurch sollen auch bisher unentschlossene Vermieter angesprochen werden.

Raumteiler und Haus und Grund
Die Stadt ist mittlerweile bei dem Projekt Raumteiler (initiative des Städtetags BW) angemeldet. Auf
der Homepage des Raumteilörs kann das Projekt der Stadt aufgerufen werden. Der kollegiale Aus­
tausch mit anderen Kommunen ist dabei eine große Unterstützung. Des Weiteren fand Anfang No­
vember 2020 die jährliche Informationsveranstaltung von Haus und Grund im Onlineformat statt. Die
Verwaltung hat das Projekt bei der Veranstaltung vorgetragen. Die Verantwortlichen von Haus und
Grund befürworten dieses Projekt und bieten gerne Unterstützung an, soweit es möglich ist. Eine

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rechtliche Einschätzung des Vorgehens und des Kooperationsvertrages durch die Rechtsberatung
von Haus und Grund fand ebenfalls statt. Des Weiteren wurden ca. 1.000 Flyer über das jährliche
Mitgliederanschreiben von Haus und Grund versendet.

Reaktionen auf Vermieterseite
Anzahl der Rückmeldungen
Nach bisherigem Stand haben sich 39 Eigentümer bei der Stadt Lahr gemeldet, die sich für das Pro­
jekt interessieren. Bisher kam es zu 12 Besichtigungen und einem Vertragsabschluss. Bei 5 weiteren
Anfragen steht ein Vertragsabschluss in Aussicht. Hier müssen die Wohnungen zuerst noch renoviert
werden. Bei den anderen Objekten haben die Eigentümer noch um Bedenkzeit gebeten, oder es sind
größere Renovierungsarbeiten notwendig, sodass eine Vermietung noch Zeit benötigt. Bei einem
weiteren Fall hat sich der Eigentümer für den Verkauf der Wohnung entschieden.
Grundsätzliche Fragen
S.

S

Können Wohnunqsanqebote von den umliegenden Gemeinden angenommen werden
(Kippenheim. Seelbach, FriesenheimV?
Es sind bereits Anfragen aus umliegenden Gemeinden eingegangen. Das Konzept wurde für
die Lahrer Kernstadt und Stadtteile beschlossen, daher werden keine Angebote aus anderen
Gemeinden angenommen.
Kann auf das ..Probewohnen“ verzichtet werden, wenn der Vermieter dies wünscht und
stattdessen eine längere Mietqarantie vereinbart werden?
Da der Verzicht auf das „Probewohnen" auch einen Vorteil für die Stadt darstellen würde
(Stadt ist keine direkte Mietvertragspartnerin), empfehlen wir, im Gegenzug die Mietgarantie
von 2 auf 4 Jahre zu erhöhen. Die Stadt zahlt die Miete nur im Falle eines Mietaüsfalls seitens
des Mieters und wird diese auch vom Mieter wieder einfordern. Sofern sich abzeichnet, dass
der Mieter über Monate keine Mietzahlungen leistet, wird die Stadt auf eine Beendigung des
Mietverhäitnisses hinwirken. Die Stadt kann den Kooperationsvertrag auch kündigen. Sie wird
nicht für Jahre die Miete bezahlen.

•/ Kann bei einer vielversprechenden Wohnung ein Sanierungszuschuss von über 7.000 €
zuaesaqt werden?
Auf Grund der derzeitigen angespannten Haushaltslage wird diese Begrenzung als notwendig
angesehen.
/ Sofern eine WG vermittelt wird, kann es zu Vertragsabschlüssen mit den einzelnen Personen
kommen. Kann die Stadt, für den Fall dass ein Zimmer zeitweise leer steht, eine Mietgarantie
Zusagen?
Da eine Wohngemeinschaft auch Streitpotential bietet und einen höheren Verwaitungsaufwand für den Vermieter bedeutet, schlägt die Verwaltung vor, bei diesem Modell stärker zu
unterstützen und eine Mietgarantie auch im Falle eines zeitweiligen Leerstandes anzubieten.
-/

Wird ein Mietzins akzeptiert, der über 8 €/m2 liegt? Wo liegt die Grenze?
Es ist nachvoliziehbar, dass Vermieter von umfangreich renoviertem Wohnraum oder hoch­
wertigen Wohnungen einen höheren Mietzins benötigen. Allerdings trifft dies dann eine Mieter­
gruppe, die nicht auf eine Unterstützung der Stadt angewiesen ist. Es wird daher vorgeschla­
gen, dass maximal ein Mietzins bis 8;50 €/m2 angenommen wird. Eine Ausnahme gibt es bei

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beite-b-

der Vermietung als WG bzw. einzelner Zimmer. In diesem Fall ist der Mietzins immer höher.
/ Muss es sich um Leerstand handeln? Bei einigen Anrufern handelt es sich um eine
WiederverNach Rücksprache mit einigen anderen Kommunen schiägt die Verwaltung vor, alle Woh­
nungsangebote anzunehmen, sofern die Wohnung in einem nutzbaren Zustand und der Miet­
zins angemessen ist. Dadurch können wir viele Vermieter erreichen und viele Personen bei
der Wohnungssuche unterstützen. Um einen Mitnahmeeffekt zu vermeiden, wird die Stadt im
Falle einer „normalen“ Wiedervermietung keinen Sanierungszuschuss bezahlen.
S

Können Renovierunaskosten, die vor einer Kontaktaufnahme mit der Stadt erfolgt sind, für den
Sanierunqszuschuss berücksichtigt werden?
Es besteht die Gefahr, dass hier ein Mitnahmeeffekt ausgelöst wird, der nicht beabsichtigt ist
Die Verwaltung empfiehlt, diesem Wunsch nicht nachzukommen.

Gründe für eine Kooperation mit der Stadt
Die Vermieter melden sich aus vielen verschiedenen Gründen. Zu den häufigsten Gründen zählen
allerdings:
Schlechte Erfahrung
Keine Erfahrung im Vermietungsgeschäft
„Ideenfindung“, was mit dem Wohnraum passieren soll
Ausbau von nicht genutzter Wohnfläche
’Z Bisher war die Fluktuation zu groß - man möchte „Ruhe" reinbringen
Die Stadt als Partner bietet viel Sicherheit
S

s

s

S

S

Konkrete Abschlüsse In Arbeit
Ein Vertragsabschluss konnte bereits verzeichnet werden. Der Eigentümer eines Einfamilienhauses
ist häufig nicht zu Hause und möchte daher einzelne Zimmer vermieten. Ein Besichtigungstermin mit
einem Mietinteressenten fand statt. Der Abschluss des Kooperationsvertrags sowie die Vermietung
erfolgten bereits.
Bei 2 weiteren Anfragen muss der Wohnraum zuerst umfangreich renoviert werden, da diese Woh­
nungen bereits seit vielen Jahren nicht mehr genutzt wurden und teilweise veraltete Technik installiert
ist. Die jeweiligen Eigentümer streben eine Kooperation mit der Stadt an. Sobald mit den Renovierungsarbeiten begonnen wurde und die Bezugsfertigkeit absehbar ist, werden Vertragsgespräche
stattfinden.
Ein weiterer Eigentümer hat die Kooperation mit der Stadt zugesagt Die Wohnung ist seit ca. einem
Jahr leerstehend und kann ohne weitere Renovierungsarbeiten wieder vermietet werden. Nach Frei­
gabe des Eigentümers, werden wir mit der Mietersuche beginnen.
In einem Fall muss die Umschreibung der Immobilie auf den Eigentümer abgewartet werden. Sobald
dies erfolgt ist, kann eine Wohnungsbesichtigung und anschließende Mietersuche erfolgen.

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Drucksache 58/2021

Ausblick
Leerstandsanatyse
In Zusammenarbeit mit der Abt. Geoinformation Sachgebiet Kommunalstatistik wurden Adressen
anhand des anonymisierten Melderegisters ermittelt, an denen KEINE Personen gemeldet sind. Als
Stichtag wurden 31.12.2019, 30.06.2020 sowie 31.12.2020 herangezogen. Dabei konnten insgesamt
326 Adressen ausfindig gemacht werden. Die Adressen wurden alle überprüft - häufig handelte es
sich um ein Bauvorhaben, Abriss des Gebäudes, eine gewerbliche Nutzung oder sanierungsbedürfti­
ge Gebäude. Aktuell liegen 83 Adressen vor, an denen zum 31.12.2020 keine Personen gemeldet
waren und ein tatsächlicher Leerstand anzunehmen ist. Dabei muss beachtet werden, dass nur
Adressen aufgeführt werden, an denen niemand gemeldet ist Adressen, an denen Wohnraum .teil­
weise leer steht, können auf diese Weise nicht ausfindig gemacht werden. Hier gibt es die Möglich­
keit den Verbrauch (Strom und Wasser) einzelner Wohnungen/Gebäude zu ermitteln. Diese Methode
befindet sich allerdings noch in der Prüfung, da sie aufgrund des Datenschutzes nicht ohne Weiteres
angewandt werden kann.
l

Weiteres Vorgehen
Aktuell steht der Vertragsabschluss der o.g. aufgeführten Wohnungen im Fokus. Sollte es zum Ab­
schluss kommen, wird es einen Zeitungsbericht geben, dass mit dem Projekt erste Erfolge erzielt
werden. Dabei ist es wichtig, dass auch die Vermieter eine entsprechend positive Rückmeldung ge­
ben können. Des Weiteren sollen nach den Vertragsabschlüssen Eigentümer von (bekannten) leer­
stehenden Adressen aktiv angeschrieben werden. Eine stetige Öffentlichkeitsarbeit wird ebenfalls
betrieben. Um Haushaltsmittel in den kommenden Jahren präziser anmelden zu können, Fehler im
Verlauf des Projektes zu vermeiden und Vermietern bestmögliche Betreuung bieten zu können, ist es
für die weitere Entwicklung des Projektes essentiell, dass wir ausreichend Erfahrung sammeln. Es
wird eine halbjährliche Berichterstattung in den Gremien erfolgen. Der nächste Bericht wird'Ende des
Jahres 2021 vorgelegt. Für den weiteren Verlauf des Projektes ist zu berücksichtigen, dass die vor­
handene Stelle, derzeit bis zum 31.12.2021 befristet ist. Um ein erfolgreiches Projekt weiterzuführen,
ist eine Entfristung notwendig. Die Entfristung der Stelle (1,0-Stelle, EG 9b) wird aktuell parallel über
das Stellenplanverfahren 2021 beantragt.
Im Rahmen der gesamten Strategie steht es auch an, sich mit höherpreisigem Wohnungsieerstand
auseinanderzusetzen. Ziel wäre es, einen Wohnungstausch zu unterstützen, um gering genutzte Ein­
familienhäuser wieder Familien zur Verfügung zu stellen und Senioren den Umzug in Quartiere mit
gutem Infrastrukturangebot zu erleichtern.
Dies hatte die Verwaltung bereits beim Beschluss zur Wohnraumaktivierung im Herbst 2020 ange­
sprochen. Einen ersten Austausch dazu hat es bereits im Rahmen des “Raumteilers“ und mit der
Wohnbau Stadt Lahr GmbH gegeben.
Die Verwaltung bittet, den Beschlussvorschlägen zuzustimmen.

Hinweis:
Die Mitglieder des Gremiums werden gebeten, die Frage der Befangenheit zu den einzelnen Tagesordnungspunkten selbst zu prüfen und dem Vorsit­
zenden das Ergebnis milzuteilen. Ein befangenes Mitglied hat sich in der öffentlichen Sitzung in den Zuhörerbereich zu begeben und in der
nichtöffentlichen Sitzung den Beratungsraum zu verfassen. Einzelheiten sind dem § 18 Abs. 1 - 5 Gemeindeordnung zu entnehmen.